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關于通化市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告(摘要)
來 源:通化日報   日 期: 2018-01-16 08:28

  ——2018年1月5日在通化市第八屆人民代表大會第二次會議上

  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況2017年,市政府認真貫徹落實市委第七次黨代會和市人大八屆一次會議部署,堅持穩中求進工作總基調,面對經濟下行、調速換擋、巡視整改等復雜形勢和任務要求,保持定力、堅定信心、擔當作為、妥善應對,團結帶領全市廣大干部群眾化挑戰為機遇、變壓力為動力,全力保持經濟社會總體平穩發展(由于國家統計局對我市有關指標的同期數正在調整中,增減幅度暫時不能確定,本報告只體現絕對值)。預計實現地區生產總值900億元,規模以上工業總產值1100億元,固定資產投資696億元,社會消費品零售總額429億元,地方級財政收入61.9億元。

  (一)農村經濟穩定運行,涉農領域改革扎實推進

  全市農作物播種面積533.5萬畝,主要糧食作物綜合機械化水平達到70%,糧食總產量達到36億斤。實施人參產業振興工程,與廣東益建集團共同組建規模30億元的人參產業基金,已簽署框架協議;重點抓好康美新開河等一批超億元人參產業項目,全市人參產業產值同比增長20%。加快推進農業產業化,抓好卓越等20個超千萬元產業化項目實施,全年農產品加工銷售收入增長7%。全市土地流轉面積132萬畝,占耕地面積的28.5%。農民專業合作社和家庭農場分別發展到5834家和1114家,有效促進土地規模發展和集約經營。

  (二)工業結構優化升級,大健康產業發展步伐加快

  抓好工業經濟增量培育,119個工業項目列入全省轉型升級重大項目計劃。召開全市政銀企保對接大會,促成9家金融部門與18戶企業開展融資合作;搭建本地產品互采互用平臺,發布60種重點工業產品信息,重點產品本地轉化應用比重進一步提高。加大新產品開發力度,18種新產品實現規模化生產,預計新增產值15億元。通鋼2號高爐啟動生產,近5年來首次實現扭虧增盈。

  以大健康為核心的產業體系全面展開,成立產業發展領導小組和6個專項推進組。設立大健康產業發展基金,爭取到全省近70%的醫藥健康產業專項資金。制定山葡萄酒生產標準,葡萄酒品牌效應不斷提升。出臺人參產業健康發展實施意見,人參產業產值突破200億元。旅游業總收入全年將超過200億元,有力拉動全市經濟增長。謀劃建立1750億元的大健康產業項目儲備庫,全年啟動實施重點項目154項、完成投資215億元,大健康產業總體規模和質量效益同步提升。

  (三)服務業攻堅深入推進,運行質量穩步提升

  深入實施服務業發展攻堅,全市開工建設5000萬元以上服務業項目172個,完成投資220億元;100戶重點服務業企業實現營銷額65億元。旅游作為大健康產業的重要組成部分實現加快發展,集安等6個縣市先后入選“國家全域旅游示范區”創建名單,通化列入首批“國家中醫藥健康旅游示范區”,通過《魅力中國城》城市競演極大提升了通化知名度,“中國通化·康養天下”旅游品牌更加響亮,旅游綜合收入增長30.6%。

  (四)投資質量大幅提高,重點項目建設加快推進

  全力以赴夯實基礎、調整結構、突出重點、注重質量,加快推進投資和重點項目建設。狠抓重點項目謀劃儲備,編制三年滾動投資計劃,全市謀劃儲備重點項目902項,總投資4658億元;其中,參威人參產品生產線、海通醫藥產業園二期等53個重點項目已經落地轉化并開工建設。抓緊抓實前期工作,落實市級領導包保責任制;強化對項目調度推進,各地、各部門加快推進項目建設。先后組織開展第二個“冬季行動”、春季“三早”行動和全市重點項目觀摩推進等專項行動,營造項目建設濃厚氛圍。重點項目支撐和帶動能力顯著增強,萬通40億片感通片、康元生物長白山林蛙產業園等一批項目建成投產,修正醫藥科技產業園主體工程、東寶胰島素四期等一批項目實現竣工,東方紅生物醫藥產業基地、君必達中藥制藥產業園等一批項目落戶通化,全年實施5000萬元以上重點項目342項,比年初計劃增加11項。

  (五)財稅金融運行平穩,內外貿易有序發展

  財稅部門密切溝通協作,努力挖掘增收潛力,全年預計實現地方級財政收入61.9億元。集中財力保證民生和重點工程建設,全市一般公共預算財政支出預計完成254.7億元。加大金融對實體經濟支持力度,全市金融機構貸款余額增長9.7%。消費品市場平穩運行,外貿進出口較快增長。

  (六)開放合作不斷深化,重點領域改革成效顯著

  全市向南開放窗口建設邁出堅實步伐。港務區建設運營持續向好,實施重點項目5個、總投資11.8億元,其中,公路集裝箱中心站封關運營,保稅物流中心主體封閉;通化港全年貨物吞吐量突破500萬噸。醫藥高新區建設保持強勁勢頭,全年謀劃實施重點項目115項、總投資353億元,固定資產投資、地方級財政收入增幅預計分別達到25%和10%,集聚產業、引領發展作用不斷提高。通集、輝白高速完成年度建設任務,集桓高速納入全省交通“十三五”規劃,沈陽至通化至白河高鐵項目可研上報國家鐵總待批,機場擴建完成總規修編。通丹兩市建立常態化交流機制,在兩港共建、交通物流、旅游一體化等方面合作取得實質性進展。通化臺州對口合作框架協議正式簽訂,投資30億元的中醫藥健康養生小鎮項目簽訂戰略合作框架協議;兩市合作機制不斷完善,在項目建設、產業發展、商貿流通、人才交流等方面達成共識。

  供給側改革穩步推進。通鋼關停1座高爐,壓減煉鐵產能80萬噸。2017年全市商品房銷售面積預計達到121.5萬平方米,市本級提前完成商品房去庫存三年任務。爭取省政府債券置換資金8.29億元,有效降低杠桿率。政府部門行政職權數量、行政審批項目分別減少44%、30%,首批公布政務服務“最多跑一次”事項157項,支持企業降本增效。著力補齊民營經濟、基礎設施、社會民生、科技創新等發展短板,有效提高全市發展水平和質量。公務用車制度改革啟動實施,公務出行活動得到有效保證。

  (七)城市面貌持續改善,基礎設施建設取得積極進展

  城市建設管理水平大幅提高,扎實開展環境綜合整治“春季攻堅”,堅決落實中央環保督查整改要求,城市整體環境得到明顯改善。市區改造棚戶區65萬平方米,建設大街、西昌互通立交和官道嶺大街主體工程建成通車,紅旗橋改造全面竣工,黑臭水體治理、城市供熱等重點工程加快建設。地下綜合管廊、智能立體停車場、綠化美化亮化等市區重點工程完成年度計劃任務。我市被授予“國家森林城市”稱號。

  (八)民生保障水平穩步提高,社會事業協調發展

  年初計劃實施的105件民生實事全面落實。城鎮新增就業4萬人,農村勞動力轉移就業24.1萬人,城鎮登記失業率控制在3.95%以內,解決零就業安置比率達到100%。市中心醫院晉升為三級甲等綜合醫院,區域醫療服務水平顯著提升;城市公立醫院改革成效顯著,涉改9家醫院患者住院藥品總費用下降6.4%。實施脫貧項目385項,完成投資4.2億元;全年預計7496人脫貧、27個貧困村退出。市一中新建教學樓投入使用,完成中小學薄弱校舍改造5.4萬平方米。市區低保月標準、農村低保年標準分別提高到530元和3600元。成功舉辦松花硯(石)文化節、田徑運動會、中國首個“文化和自然遺產日”吉林省主場活動。

  總的看,全市2017年經濟社會發展各項工作均取得積極進展,經濟保持平穩健康發展態勢,項目建設質量和效益穩步提升,產業結構轉型升級加快推進,向南開放發展和全面深化改革不斷深化,城鄉面貌發生重大變化,人民群眾獲得更多實惠,通化綠色轉型、全面振興站在新的起點上。但我們也清醒地認識到存在的問題:一是受多重因素影響,全市主要經濟指標增速放緩,質量和速度間的關系調整尚需時日。二是財政收支矛盾突出,產業發展、基礎設施建設、保障民生等方面投入能力不強。三是改善民生任務仍很繁重,勞動就業、社會保障和維護穩定的壓力較大。上述問題,需要我們予以高度重視,采取切實可行的措施,認真加以應對解決。

  二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排2018年,是全面落實黨的十九大精神的開局之年,是實施“十三五”規劃承上啟下之年,是通化實現全面振興發展的關鍵之年,全市要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,按照省、市黨代會部署,深入實施“五六七”發展戰略,以提高發展質量和效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,牢牢把握穩中求進工作總基調,在發展中保障和改善民生,決勝全面建成小康社會,加快建設吉林省綠色轉型發展示范區、東北東部中心城市和國際醫藥健康名城,奮力開創新時代通化綠色轉型、全面振興新局面。2018年國民經濟和社會發展的主要預期目標初步安排為:地區生產總值增長6%左右,規模以上工業總產值增長7%左右,地方級財政收入按可比口徑與上年持平,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉常住居民人均可支配收入與經濟發展基本同步增長。

  (一)有效推動農特產業發展。全面實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。全市糧食總產量穩定在36億斤。著力推進人參、葡萄、林蛙等特色優勢產業發展,打造長白山特色產業優勢區。加快推進精深加工系列產品開發,重點抓好康元、禾韻等超千萬元農業產業化項目建設,打造全產業鏈開發、協同配套的農業產業體系。高標準完成新農村建設整市推進工作,建設宜居鄉村。鞏固農村承包地確權工作成果,深入推進涉農領域改革。

  (二)著力保持工業經濟平穩運行。以提高發展質量為工作重心,扶持實體經濟發展,加大增量培育力度。推進120個重點工業和技術改造項目,引導和推動企業并購重組,增強市場競爭力和風險抵抗力。開展中小企業入規升級專項行動,將20戶中小企業列入培育計劃。加強銀企對接、產需銜接和生產要素供應,搞好監測分析,穩定工業運行。著力推動大健康產業板塊之間相互促進,帶動產業結構更趨合理;滾動實施大健康項目庫,加快推進項目轉化實施,加快建設具有國際影響力的現代醫藥健康名城。

  (三)繼續打好服務業攻堅戰。實施“四個一批”工程,推進我市服務業發展攻堅不斷深入,促進服務業增加值占GDP 比重穩步提高。加快通化國際滑雪旅游度假區、太極灣旅游度假區等一批重大項目建設,推進項目盡早投產達效;加快歐亞、中東、鴻豐物流等一批企業發展,著力打造區域內具有影響力的服務業龍頭企業;著力填補健康養老、軟件信息、倉儲物流、設備租賃等一批產業空白,全力引進戰略投資者和大企業、大項目入駐我市;積極打造吉林通化國際內陸港務區、醫藥高新區創業服務中心等一批重點園區,打造服務業發展的重要平臺和載體。全面提升旅游產業發展的層次和水平,強力推進全域旅游發展,旅游綜合收入增長30%以上。

  (四)全力抓好投資和項目建設。初步確定明年計劃實施5000萬元以上項目260項,加快推進謀劃項目轉化實施,力爭到明年5月份,重點項目達到300項以上,推動萬達城市綜合體、吉藥集團藥品生產工業園等一批新建項目開工建設,加快東寶醫藥產業園、紫鑫醫藥產業園等一批續建項目建設進度,推動修正醫藥產業園、萬通盛泰生物工程等一批重點項目建成投產。對重點項目實行清單式管理,盡早確定省、市“三早”項目,打造一批樣板工程。充分利用今冬明春的有利時機,開展“冬季專項行動”,落實好規劃、土地、環評等審批手續,加快辦理招投標、施工許可等建設手續。組織春季集中開(復)工行動,上半年新建、續建項目開(復)工率分別達到80%、90%。實施秋季重點項目巡檢行動,爭取更多項目年底前投產達效。

  (五)積極推進財稅增收和內外貿易發展。加強財政收入綜合管理,優化財政支出結構,穩固財源稅源建設,實現財政收入穩定增長。貫徹落實國家擴大消費相關政策,增強服務供給能力和適銷對路商品供給;抓住高端消費,帶動消費升級。積極推進對外經濟合作,加大請進來、走出去力度,提高產業發展外向度。

  (六)大力推動開放發展和重點領域改革。全力支持港務區發展,加快保稅物流中心等重點項目建設,吞吐量繼續保持在500萬噸水平。推動高新區抓招商、落項目、興產業,力爭投資增長25%,加快實現轉型發展。深入推進白通丹兩省三地務實合作,共建東北東部經濟帶核心區域。務實推動通化與臺州合作,爭取有一批合作事項與項目簽約落地。深化供給側改革,做好通鋼轉型升級和職工安置工作,深入整頓規范房地產市場秩序,加大債券置換爭取力度,降低政府杠桿,落實國家稅費減免各項舉措,提升基礎設施、科技創新整體發展水平。

  (七)有效提升基礎設施建設水平。堅持規劃先導、建管并重,著力提升城市功能和宜居水平。加快推進市區棚戶區改造和老舊住宅小區綜合整治。對市區19條道路進行升級改造,逐期打通城市“斷頭路”。加快推進智能立體停車場建設,爭取盡早投入運營;啟動管線入廊工作。計劃征收國有土地房屋建筑面積193.5萬平方米,計劃征收房屋占地面積401.2萬平方米。大力推動江東搬遷改造,進一步完善區域內基礎設施建設。繼續實施黑臭水體治理和市區綠化美化亮化工程,實現城區建設全面提檔升級。加快推進通集高速公路建設,力爭輝白高速公路竣工通車;推動沈陽至通化至白河高鐵盡快開工;扎實推進機場擴建前期工作。

  (八)不斷加快民生改善和社會事業發展。加快推進就業創業,城鎮新增就業3萬人,農村勞動力轉移就業19萬人,抓好大學生創業園等創業基地建設。完善城鄉居民醫保制度和大病醫保統籌制度,提高大病醫保覆蓋范圍和報銷比例。強化擴面征繳工作,確保社會保險應參盡參。全面提高教育質量;計劃改造薄弱校舍2.8萬平方米。著力深化醫藥衛生體制改革,建立現代醫院管理制度。開展文化藝術周、體育活動周等文化系列活動,積極推進文化產業項目建設。年度計劃脫貧6400人,退出貧困村28個;加強農村基礎設施和公益設施建設,加快補齊貧困村建設短板。

  市發展和改革委員會

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